Сущность противоправных деяний и особенности административных наказаний

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ И ПРОТИВОПРАВНОСТЬ ДЕЯНИЯ КАК ПРИЗНАК АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

§1.1.Противоправное деяние как основание административной ответственности………………………………………………………………....10

§ 1.2. Определение понятия административного наказания…………………13

§1.3.Административное наказание как мера административной ответственности…………………………………………………………………36

ГЛАВА 2. СИСТЕМА, ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

§ 2.1. Классификация и система административных наказаний……………..48

§ 2.2. Цели административного наказания…………………………………….60

§ 2.3. Функции административных наказаний………………………………...73

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ ПРИ ВЫБОРЕ ВИДА И РАЗМЕРА АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ……………………………………………………………………82

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….87

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….89

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблематики административных наказаний обусловлена необходимостью построения правового государства и гражданского общества, в которых следует минимизировать уровень административных правонарушений и иных разновидностей отклоняющегося от установленных нормами права противоправный деяний. Административные наказания выступают одним из правовых средств, которые направлены на предупреждение правонарушений, восстановление общественных отношений и кару правонарушителя, следовательно, они являются и одним из инструментов построения правового государства.

В отличие от показателей по уровню преступности и судимости единой системы статистических данных о совершенных административных правонарушениях в РФ не существует. Специалисты, которые занимаются обобщением разрозненный статистических данных, указывают, что в России совершается более 65 миллионов административных правонарушений в год.

Такое состояние уровня административных правонарушений подчеркивает низкую эффективность административных наказаний, свидетельствует о несовершенстве самой системы института административной ответственности в целом и института административных наказаний, в частности. С момента принятия в 2001 году КоАП РФ и вступления его в силу в 2002 году, в него различными федеральными законами было внесено более 300 поправок. При этом наиболее динамичной частью КоАП, подвергающейся постоянным изменениям, оказались санкции конкретных составов административных правонарушений, а также положения, касающиеся регламентации размеров и сроков наказаний. Кроме того, подвергалась изменениям и сама система административных наказаний. Так были исключены из системы административных наказаний возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения и добавлены новые виды административных наказаний. В частности, административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Постоянные изменения, которые происходят в системе административных наказаний, обусловливают необходимость их теоретического анализа, переосмысления ранее разработанных положений и разработку рекомендаций, направленных на совершенствование административных наказаний.

Другой аспект актуальности предопределен тем, что до настоящего времени в науке административного права ведутся дискуссии о понятии административного наказания, их системе, соотношении административной ответственностью, количестве целей и функций. До настоящего времени на теоретическом уровне остаются не разрешенными вопросы о сущности административного наказания, его целях. Наиболее активные дискуссии ведутся по проблемам цели кары и карательной функции административных наказаний.

Административные наказания являются правовым средством, которым ограничиваются права и свобода человека и гражданина, а также юридических лиц, поэтому ошибка в их применении влечет нарушение режима законности и подрывает авторитет государственной власти. Права и свободы человека и гражданина должны ограничиваться только на законных основаниях. При этом мы не исключаем совершения возможных ошибок не только компетентными органами, применяющими административные наказания, но и самим законодателем. Так, существующая в настоящее время система административных наказаний фактически выполняет уже не свойственную ей функцию – пополнения бюджета РФ. Между тем, сам законодатель четко очерчивает, в каких целях должно применяться административное наказание. Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность темы магистерской диссертации.

Цель исследования заключается в комплексном анализе системы административных наказаний как института административной ответственности. Данная цель решается через ряд последовательных задач:

- уточнить понятие административной ответственности;

-определить понятие и признаки административных наказаний, выявить их сущность;

- определить системные признаки административных наказаний;

- разработать классификацию административных наказаний;

- выявить функции и цели административных наказаний;

-сформулировать научные дефиниции, функций административных наказаний;

-дать рекомендации, направленные на совершенствование системы административных наказаний.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и реализации административных наказаний, их взаимосвязи и взаимодействие.

Предметом исследования являются нормы административного права, закрепляющие административные наказания, практика их применения, основные научные проблемы о понятии, видах и системе административных наказаний, а также их функциях и целях.

Методология исследования. Основой методологического познания административных наказаний являлся диалектический метод, на базе которого административные наказания исследовались во взаимосвязи с другими правовыми явлениями и фактами социальной действительности. Нашел свое применение историко-правовой метод, выразившийся в сравнении системы административных наказаний по действующему КоАП РФ с системой административных взысканий, существовавшей в КоАП РСФСР. Автором использовался формально-юридический метод, выразившийся в выявлении признаков исследуемых объектов, разложении их на части, сопоставлении с другими смежными правовыми явлениями.

Использование структурно-функционального метода позволило определить функции административных наказаний, выявить их структуру и взаимосвязи. Аксиологический подход нашел свое выражение в анализе целей административных наказаний, в которых закрепляются определенные цели, ценностные ориентиры, важные установки и ориентиры для общества, государства и его органов.

В процессе исследования использовались категории общего, особенного и уникального, а также философские законы единства и борьбы противоположностей, перехода количественных изменений в качественные.

Административные наказания исследовались с позиции системного метода, когда выявлялись связи отдельных видов наказаний друг с другой, так и со смежной системой уголовных наказаний.

Теоретическую основу исследования составили работы ученых, специалистов в теории государства и права, административного права и уголовного права, а именно: Ю.С. Адушкина, Б.Т. Базылева, А.А. Гогина, В.К. Дуюнова, Г.А. Кузьмичевой, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, А.В. Малько, Л.А. Мицкеви-ча, А.А. Мусаткиной, В.В. Ныркова, Ю.П. Онколова, Б.Ф. Росинского, М.С. Студеникиной, И.В. Тимошенко, Р.Л. Хачатурова и других.

Эмпирической базой исследования являлось административное законодательство, практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также факты социальной действительности, имеющие правовое значение.

Научная новизна магистерской диссертации состоит в новых или обладающих элементами новизны положениях, выносимых на защиту.

Положения, выносимые на защиту.

1.Административная ответственность – это обязанность административного правонарушителя, вытекающая из юридического факта административного правонарушения, реализующаяся в охранительном правоотношении административной ответственности и состоящая в претерпевании ограничений личного, имущественного, организационного или личного неимущественного характера.

2. Предлагается авторская редакция ст. 3.1 КоАП РФ «Понятие и цели административного наказания».

3. Административное наказание -это установленная государственная мера административной ответственности за совершение административных правонарушений и используется с целью кары, профилактики совершения новых правонарушений не только самим нарушителем, но и иными лицами, восстановления отношений общества и воспитания нарушителей.

4. Акт применения административного наказания – это законное решение суда, судьи, другого уполномоченного лица или органа, которым доверено рассматривать дела об административных правонарушениях, которое облечено в форму постановления, в нем делаются индивидуальными права и обязанности сторон правоотношения административной ответственности и имеется государственно-властное постановление о ее применении.

5. Административное наказание как мера административной ответственности – это разновидность мер административного принуждения, закрепленная в санкции нормы административной ответственности, характеризующаяся количественными и качественными характеристиками, реализующаяся в случае совершения административного правонарушения, на основе акта применения административной ответственности.

6. Критериями классификации административных наказаний являются: длительность административного наказания; вид ограничения прав; характеристики субъектов, к которым оно может быть применено; уровень нормативного правового акта, в котором может быть закреплено наказание; характеристики субъекта, наделенного правом применять административное наказание; основной или дополнительный характер наказания.

7. В настоящее время назрела необходимость в согласовании системы административных штрафов и уголовных штрафов, так как административный штраф не может быть больше штрафа, который предусмотрен УК РФ. Система административных наказаний – это упорядоченная и взаимообусловленная совокупность административных наказаний, характеризующаяся единством, устойчивостью, относительной обособленностью, общими признаками, непротиворечивостью, а также связями с системами наказаний других видов юридической ответственности.

8. Административные наказания ставят перед собой цели: урегулирование отношений общества; кара административного правонарушителя; общая превенция как административное правонарушение, а также преступлений; восстановление общественных отношений; воспитание и исправление административного правонарушителя.

Исходя из статьи 1.2«Задачи законодательства Российского государства об административных правонарушениях» являются следующими:

- защита и безопасность личности, прав и свобод человека и гражданина;

- защита и безопасность здоровья людей, санитарно-эпидемиологического благополучия жителей;

- защита и безопасность нравственности общества, охрана окружающей среды, принятого порядка реализация государственной власти, порядка в обществе и общественной безопасности, собственности;

- защита и безопасность законной экономической заинтересованности физических и юридических лиц, общества и страны от административных нарушений, а кроме того профилактика административных правонарушений».

Функциями административного наказания являются основные направления его действия на отношения общества, правосознание субъектов, через которые осуществляется раскрытие его социального значения и реализуется административное наказание.

Регулятивная направленность административного наказания – это функция правового воздействия, которое выражается в приведение в порядок поведения субъектов административной ответственности как перед , так и в последствие совершения административного правонарушения, а кроме того работы доверенных органов по осуществлению мер административного наказания.

Превентивная направленность административного наказания – это функция правового воздействия, которое заключается в сдерживании субъекта от совершения административного правонарушения либо административного преступления.

Восстановительная направленность административного наказания – это функция правового воздействия на общественные отношения которые были нарушены, с намерением их упорядочивания, возвращения в прежнее состояние, восстановления социальной справедливости и восстановление правопорядка.

Научно-практическое значение настоящего исследования состоит в том, что в нем сформулированы положения, рекомендации, выводы, которые могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях административных наказаний, в законодательной и правоприменительной деятельности.

По теме магистерской диссертации опубликованы две статьи.

Структура работы. По своей структуре работа состоит из трех глав, включающих шесть параграфов, введения, заключения и списка используемой литературы.